СТАТЬЯ ОЛЬГИ ПЛЕШАНОВОЙ В ЗАКОНЕ

В журнале Закон опубликована статья руководителя аналитической службы Инфралекс Ольги Плешановой «Реквием по земле».

Постановление Конституционного Суда (КС) РФ от 28 января 2025 года № 3-П по делу о сочинских дачах уже назвали решением об условиях и пределах деприватизации. Это решение не только аргументировано и сбалансировано, но и выявляет слабые места в системе вещных прав, сформировавшейся в России за последние десятилетия. История сочинских дач, оказавшихся полностью или частично на территории Сочинского нацпарк, приобрела широкую известность после многочисленных исков прокуратуры, в ходе которых суды признавали права собственности граждан на участки, приобретенные по данным ЕГРН, отсутствующим. Верховный Суд (ВС) РФ, несмотря на начальные отказы, стал направлять дела на новое рассмотрение, что подчеркивает сложность и противоречивость правовой ситуации.

Темный лес
Спорные участки граждан оказались как на землях Сочинского нацпарка — ООПТ федерального значения, так и на землях лесного фонда, не имеющих специального охранного статуса. КС РФ отметил, что в обоих случаях действуют правила об охране окружающей среды и природных богатств, установлен специальный правовой режим и принцип приоритета публичных (общественных) интересов, а потому дачи запрещены и там, и там. В отношении земель лесного фонда, однако, была «лесная амнистия», что в определенных случаях позволяет сохранить участок за гражданином.

О бедном реестре замолвите слово
КС РФ указал на издержки и ошибки в деятельности публичной власти, от которых во многом зависела законность предоставления земельных участков и правовая защита граждан. Ответственность за законность действий и достоверность документов должны нести органы публичной власти — возлагать ответственность за ошибки на граждан, подчеркнул КС РФ, нельзя. Граждане могли добросовестно полагаться на записи о праве собственности в госреестре (ЕГРН).

Неведома зверушка
Иск о признании зарегистрированного права отсутствующим — весьма оригинальное изобретение российской правоприменительной практики. Ни в законодательстве, ни в доктрине такого вида иска нет — на отсутствие «специального правового регулирования» указал сейчас КС РФ. Подобные иски если и допустимы, то при их рассмотрении следует учитывать правила о виндикации (ст. 301 и 302 ГК РФ).

Сохранить нельзя компенсировать
Момент отсчета сроков КС РФ предписал определять по специальным правилам с учетом действий органов публичной власти в конкретных случаях, что тоже весьма непросто. Установление судом одного из двух критериев влияет на последствия: участок на землях лесного фонда можно оставить гражданину, а лишение прав на участок, находящийся на ООПТ, должно сопровождаться компенсацией. Точные параметры компенсации, однако, КС РФ не определил.

Подробнее